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案情簡述

某工地幕墻項目已于2年前完工交付，但近日項目施工單位負責人帶領包工頭及部分“工人”向某縣矛調(diào)中心反映，表示項目建設單位未付錢，導致幾百位農(nóng)民工的工資遲遲無法落實。同時，該施工單位負責人提供了百余萬元工資清單和考勤表等“證據(jù)”，工人們情緒激動，要求政府幫忙處理。后經(jīng)工作人員查實，相關人員承認受公司指使，虛構考勤、偽造工資表，以討要農(nóng)民工工資名義催要工程款，最終公安機關對涉案人員采取行政拘留的處罰措施。

基于該事件，筆者將根據(jù)法律規(guī)定及過往的工作經(jīng)驗，對建設工程領域最常見的兩種欠款類型，即欠付工程款與欠付農(nóng)民工工資的救濟途徑及兩者混淆的法律后果做簡單闡述。

0°于每年公歷8月22-24日交節(jié)。

概念闡述

《中華人民共和國民法典》第七百八十八條規(guī)定：“建設工程合同是承包人進行工程建設，發(fā)包人支付價款的合同”。

故工程款為承包人根據(jù)施工合同完成工程建設任務所應取得的對價，欠付工程款是建設工程領域最常見的糾紛，也往往是其他糾紛產(chǎn)生的根源。

《保障農(nóng)民工工資支付條例》第二條規(guī)定：“本條例所稱工資，是指農(nóng)民工為用人單位提供勞動后應當獲得的勞動報酬”。農(nóng)民工是建設工程領域最為龐大的群體，拖欠農(nóng)民工工資問題不僅是法律層面上的經(jīng)濟糾紛，更是影響社會穩(wěn)定的民生問題，也因此持續(xù)受到政府部門的高度關注。

欠付工程款與欠付農(nóng)民工工資的救濟途徑

工程款與農(nóng)民工工資的救濟途徑差別較大，切莫混為一談。施工方向發(fā)包方主張工程款，屬于典型的民事糾紛，具體為建設工程施工合同糾紛，應嚴格按照《中華人民共和國民事訴訟法》規(guī)定的程序及合同的約定提起民事訴訟。

而農(nóng)民工向包工頭、施工單位主張工資，雖可歸于民事糾紛管轄的范疇，但農(nóng)民工工資問題因受到政府部門的高度關注，往往有行政機關的介入與處理。《保障農(nóng)民工工資支付條例》第十條規(guī)定：“被拖欠工資的農(nóng)民工有權依法投訴，或者申請勞動爭議調(diào)解仲裁和提起訴訟”。

由此可知，相較于施工方主張工程款，農(nóng)民工催要工資的救濟途徑更多。在實踐中，農(nóng)民工一般選擇先通過向勞動監(jiān)察部門投訴、舉報等方式，通過公權力的介入維護自身的權益，而對農(nóng)民工個人而言，這也是經(jīng)濟成本更低、處理時效更快的途徑。

但也有如本文案例中的單位和人員，利用政府部門對拖欠農(nóng)民工工資行為的打擊和對農(nóng)民工的保護，虛構證據(jù)材料，以催討農(nóng)民工工資之名，行催討工程款之實，該行為屬于惡意討薪范疇。

惡意討薪的定義

法律法規(guī)并未對惡意討薪的具體定義或標準進行明確規(guī)定。《保障農(nóng)民工工資支付條例》第五十二條規(guī)定：“單位或者個人編造虛假事實或者采取非法手段討要農(nóng)民工工資，或者以拖欠農(nóng)民工工資為名討要工程款的，依法予以處理”。依據(jù)此條，筆者對惡意討薪的表現(xiàn)形式總結如下：

1.編造虛假事實進行討薪：如通過編造虛假身份信息、考勤記錄、工資表等材料，虛報、冒領工資；

2.以非法手段討要農(nóng)民工工資：如組織農(nóng)民工聚集、鬧事，影響正常辦公秩序，違反社會治安管理規(guī)定的；

3.以拖欠農(nóng)民工工資為名討要工程款：即本文案例中的情形。

惡意討薪的法律后果

《保障農(nóng)民工工資支付條例》中并未明確惡意討薪的法律后果，僅籠統(tǒng)地表述為“依法予以處理”。國務院曾在2016年發(fā)布國辦發(fā)(2016)1號《關于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》，該文件第十四條規(guī)定，對采取非法手段討薪或以拖欠工資為名討要工程款，構成違反治安管理行為的，要依法予以治安處罰。故在實踐中，一般以《中華人民共和國治安管理處罰法》作為惡意討薪的處罰依據(jù)，重則將處以五到十日的行政拘留處罰。