近年來，嘉興市地區(qū)的餐飲油煙問題愈發(fā)突出，嘉興市人大常委會將《嘉興市餐飲業(yè)油煙管理辦法》作為2019年一類立法項(xiàng)目，交由嘉興市生態(tài)環(huán)境局起草。為保證立法的民主性、科學(xué)性，市生態(tài)環(huán)境局主張開門立法，委托我所作為立法顧問全過程參與本次地方性法規(guī)的制定。
為了更好地配合本次立法項(xiàng)目的開展和實(shí)施，我所成立了專門的立法工作團(tuán)隊(duì)，由我所主任、嘉興市人大立法專家和嘉興市人民政府立法專家馬正良律師牽頭并擔(dān)任組長一職，資深合伙人周宏律師任副組長，李建中律師、畢欣杰實(shí)習(xí)律師為工作團(tuán)隊(duì)成員。同時，我所還特聘嘉興學(xué)院童建華教授和華東政法大學(xué)張璐教授兩位專家學(xué)者為本次立法提供理論層面的專業(yè)指導(dǎo)。
在參與《嘉興市餐飲業(yè)油煙管理辦法（草案）》制定前，我所立法工作團(tuán)隊(duì)做了大量的準(zhǔn)備工作。為保證立法的科學(xué)性，立法工作團(tuán)隊(duì)不僅參加了嘉興市五縣四區(qū)的立法調(diào)研活動，聽取地方反饋的餐飲油煙問題的現(xiàn)狀以及實(shí)際操作過程中一些良好的建議，還前往常州、蘇州、上海等地外出考察，向這些已制定了相關(guān)地方性法規(guī)的地區(qū)學(xué)習(xí)和取經(jīng)。同時，我所設(shè)計(jì)了多份調(diào)查問卷供廣大市民、餐飲業(yè)經(jīng)營者和各行政部門填寫，收集了許多來自基層的寶貴的意見和建議，充分保證了本次立法的民主性。
辦法條文起草階段，我所團(tuán)隊(duì)首先對現(xiàn)有上位法和其他地區(qū)相關(guān)地方性法規(guī)做了充分的研究。其次，對要寫入辦法的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)致的論證和考慮，逐字逐句思考法條的表述是否規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、合理，反復(fù)推敲法條的內(nèi)容是否與上位法有沖突、是否能夠解決嘉興市餐飲油煙的實(shí)際問題。最后，為實(shí)現(xiàn)辦法的可操作性，特設(shè)置相應(yīng)的行為罰以代替難以實(shí)操的結(jié)果罰。草案起草完成后，我所團(tuán)隊(duì)及時聽取了有關(guān)部門反饋的意見和建議，并將采納情況作出了相應(yīng)的回復(fù)。對其中對具有較大爭議的點(diǎn)，特請上述兩位專家學(xué)者進(jìn)行了合法性論證，現(xiàn)已基本解決。
馬正良律師指出，《嘉興市餐飲業(yè)油煙管理辦法（草案）》具有三大亮點(diǎn)：第一，本次辦法的起草是部門立法向開門立法的體現(xiàn)，也是嘉興市首次由律師團(tuán)隊(duì)作為政府部門的法律顧問參與地方性法規(guī)的制定；第二，辦法將給房地產(chǎn)開發(fā)商和物業(yè)所有人設(shè)置一定義務(wù)并設(shè)置相應(yīng)的罰則，從源頭上解決餐飲油煙問題；第三，辦法中創(chuàng)立了三個“承諾制度”，力爭填補(bǔ)現(xiàn)有制度的漏洞，同時使辦法公布前后柔性銜接。在辦法正式公布前，我所立法工作團(tuán)隊(duì)也會不斷聽取各方提供的意見和建議，共同為制定一部兼具創(chuàng)新性、科學(xué)性和可操作性的地方性法規(guī)獻(xiàn)計(jì)出力。
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