周澤宇
摘要：本文通過對我國目前小區(qū)道路交通安全問題產(chǎn)生的原因從法律上進(jìn)行分析，再比較公共道路發(fā)現(xiàn)小區(qū)道路有其獨(dú)有的特點(diǎn)，而我國目前關(guān)于小區(qū)道路交通安全的法律規(guī)范嚴(yán)重缺失，小區(qū)道路安全規(guī)范的完善已經(jīng)十分必要，應(yīng)該制定一部專門性法規(guī)或者專門章節(jié)來規(guī)范，有利于完善我國的道路交通安全法律體系，同時(shí)也符合我國現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)的需求。首先要確立小區(qū)道路交通安全立法的原則和基本結(jié)構(gòu)，其次確立小區(qū)道路的法律規(guī)則和法律制度，其中主要是管理制度、速度、燈光以及停車制度。
關(guān)鍵詞：小區(qū)道路；公共道路；交通安全；規(guī)范完善
前言
2010年9月7日上午，在江蘇省新沂市青年路良辰花苑小區(qū)，一男童在玩耍時(shí)被一輛寶馬X6轎車倒車撞倒在地，車輛左后輪從其上半身碾過。令人驚愕的是，寶馬車緊接著又反復(fù)三次碾軋男童，導(dǎo)致其慘死。2014年8月22日9時(shí)許，31歲的馬某某在蘭州市安寧區(qū)金華苑小區(qū)1號樓樓下，駕駛甘A號牌的北京福田皮卡車倒車時(shí)，未仔細(xì)觀察周邊行人情況，將石某某碾壓致傷，后經(jīng)送醫(yī)院搶救無效死亡。大量同樣的案件在全國各地住宅小區(qū)內(nèi)發(fā)生。
隨著小區(qū)交通事故的日趨增加，有關(guān)小區(qū)的安全問題也日益突出，在網(wǎng)上形成熱點(diǎn)的討論話題，小區(qū)道路是否屬于市政干道，發(fā)生交通事故后，責(zé)任如何認(rèn)定、保險(xiǎn)公司是否理賠，小區(qū)內(nèi)行車速度究竟應(yīng)該是多少，小區(qū)交通事故到底歸誰管……一系列相關(guān)問題成為了小區(qū)居民以及私家車主所關(guān)注的重點(diǎn)。
歸根到底是沒有一部真正具有法律效力的立法來給予人們正確的指引，沒有一部法律或法規(guī)賦予任何部門來對其進(jìn)行執(zhí)法，我國的法律在小區(qū)道路交通安全問題上趨于一片空白，從而也導(dǎo)致無人執(zhí)法的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，很多居民的合法權(quán)益未能得到及時(shí)的保障，大量的私家車主由于沒有法律的威懾力，我行我素，在小區(qū)內(nèi)橫沖直撞。居住小區(qū)的道路交通安全對于整個(gè)社會(huì)管理而言是極其重要的一環(huán)，與群眾的生活緊密相連，與國家的長治久安密切相關(guān)。
一、研究小區(qū)道路交通安全的必要性
1. 大量的小區(qū)交通安全事故發(fā)生
隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，城市里居住小區(qū)數(shù)量大量增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大，加之機(jī)動(dòng)車保有量的增長，小區(qū)內(nèi)各種交通事故頻頻發(fā)生，典型案例如寧波海曙區(qū)信誼小區(qū)小男孩慘死、昆明新聞路生活小區(qū)內(nèi)老太太被撞死、南寧市長湖路某小區(qū)私家車于拐彎處撞到騎自行車女子、南京櫻駝花園100號院內(nèi)私家車倒車撞死一名1歲多小孩、漢江魚梁洲錦繡花園內(nèi)一私家車主酒后駕車撞上小區(qū)內(nèi)路邊停車……一系列的案例使小區(qū)安全事故的課題開始被人們所關(guān)注，研究小區(qū)道路交通安全問題，找出解決方案已成為民眾的焦點(diǎn)關(guān)注之一。作為一名律師，希望能夠提出自己的建議，能夠在法律上對保障小區(qū)道路交通安全作一定貢獻(xiàn)。
通過分析一系列典型的案例以及對小區(qū)的實(shí)際調(diào)研情況，發(fā)現(xiàn)小區(qū)道路安全問題難以解決有多方面的原因。第一，小區(qū)道路在設(shè)計(jì)上有著先天性的隱患，由于地理環(huán)境的問題，現(xiàn)在城市小區(qū)道路在設(shè)計(jì)上有不能像一般公路一樣規(guī)范，汽車道路和人行道路不分彼此，人車混行，容易發(fā)生碰撞事故；居民樓與樓間距離較窄，汽車和行人之間缺乏安全距離；小區(qū)內(nèi)交叉路口存在盲區(qū)，缺乏交通指示信號，駕駛員視線受到影響，突發(fā)情況易發(fā)生。第二，小區(qū)道路交通缺乏管理，對于小區(qū)內(nèi)車輛管理我國目前缺乏相應(yīng)法律法規(guī)及規(guī)章制度，而且居民缺乏安全意識，簽訂物業(yè)管理合同時(shí)很多人容易忽視相關(guān)安全問題，導(dǎo)致物業(yè)管理不到位。第三，小區(qū)內(nèi)缺乏相應(yīng)道路交通設(shè)施，一般小區(qū)道路上沒有限速標(biāo)識以及相應(yīng)安全告示，小區(qū)內(nèi)車輛停放混亂，道路兩側(cè)亂停車現(xiàn)象嚴(yán)重，小區(qū)內(nèi)在相應(yīng)位置缺乏減速帶控制汽車的行進(jìn)速度。第四，小區(qū)夜間行車易發(fā)事故，很多小區(qū)事故都發(fā)生在夜間，夜晚小區(qū)行車少，速度容易提高，駕駛員也比較疲勞，精神容易恍惚。第五，駕駛員缺乏安全意識，我國目前的安全教育還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠普及，部分駕駛員在駕駛過程中喜歡抽煙，與旁邊的人聊天，甚至動(dòng)手嬉戲，還有部分駕駛員喜歡雙手不握方向盤，這些駕駛員一旦遇上緊急狀況，來不及作出反應(yīng)或者對此措手不及，一些事故悲劇就此發(fā)生。
2、小區(qū)道路獨(dú)有特點(diǎn)
首先，小區(qū)內(nèi)行人和行車交通安全是主要矛盾，城市小區(qū)人口比較集中，人員組成極其復(fù)雜，大量人員的出行時(shí)間主要集中在上下班時(shí)間以及晚飯后，上下班時(shí)間的交通工具有大量的機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車，還有一部分人員步行，其余時(shí)間在小區(qū)內(nèi)行走的主要是老人和小孩。老人和小孩的反應(yīng)比較遲緩，而且交通安全的意識觀念比較淡薄，從而使得安全事故發(fā)生率較高。因此，在城市小區(qū)道路交通中如何解決行車與行人的交通安全問題，已經(jīng)成為解決安全的主要矛盾。其次，道路次干道、支路、交叉路口多，城市小區(qū)道路主要是次干路和支路，而且道路較一般馬路窄，交叉路口又多，很多路口轉(zhuǎn)彎弧度小，交通的附屬設(shè)施也很不完善，因此，小區(qū)內(nèi)道路所能行駛的車速一般為20km/h—30km/h左右。小區(qū)內(nèi)交叉路口的路緣石半徑比較小，一般為70米左右，大的也就是100米左右，交叉口處的建筑物比較靠前，行車過程中視距不能保證，從而在交叉口地帶安全事故特別多，尤其在車輛超速行駛時(shí)。最后，小區(qū)占道情況較嚴(yán)重，中國城市小區(qū)的建設(shè)過程中，過往由于車輛較少原因，停車位設(shè)置較少，現(xiàn)在由于地少人多，高樓建筑普遍存在，小區(qū)內(nèi)一般都不能保障每戶都有停車位，從而使許多沒有停車位的住戶就在小區(qū)道路上或轉(zhuǎn)彎處等空余地帶停車，使得小區(qū)內(nèi)道路越發(fā)堵塞，道路交叉口處停車?yán)щy。通常，小區(qū)會(huì)把臨街的建筑設(shè)為商品用房，所以小區(qū)門口商店、飯店較多，使得沿線擺攤、占道經(jīng)營現(xiàn)象嚴(yán)重，使行人不得不走上車行道，不僅影響了道路的行車，也影響了行人的安全。因此小區(qū)道路交通安全保障中，合理解決行車、經(jīng)商、行人與停車之間的相互關(guān)系，是小區(qū)道路暢通與安全的關(guān)鍵所在。
3、小區(qū)道路交通安全現(xiàn)有法律規(guī)范
我國目前關(guān)于小區(qū)道路安全的法律規(guī)范缺失，其根本原因是我國法制建設(shè)不夠完善，不能顧及社會(huì)生活的各個(gè)方面。另外我國的城市小區(qū)和汽車在近幾年才處于高速發(fā)展期，從而導(dǎo)致小區(qū)交通事故的頻頻發(fā)生，過去的立法不能完全預(yù)見如今小區(qū)內(nèi)激烈的交通矛盾，在立法上有所忽略。如2004年頒布并實(shí)施的《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》第67條規(guī)定，在單位院內(nèi)、居民居住區(qū)內(nèi)，機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)?shù)退傩旭偅茏屝腥耍挥邢匏贅?biāo)志的，按照限速標(biāo)志行駛。但交管部門卻表示，由于相關(guān)條例沒有明確的規(guī)定，導(dǎo)致了不同的小區(qū)限速也不一樣，而且使得小區(qū)內(nèi)限速標(biāo)志也是沒有法律效力的，同時(shí)由于小區(qū)道路歸屬的不明確，交警對小區(qū)內(nèi)交通執(zhí)法也顯得力不從心，小區(qū)交通管理在法律法規(guī)上一片空白。
我國目前關(guān)于小區(qū)道路交通規(guī)范的法律文件主要有兩個(gè)，2002年公安部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)管局印發(fā)了《“交通安全村”和“交通安全社區(qū)”建設(shè)指導(dǎo)意見》這一文件，文件中對于以城市小區(qū)為代表的社區(qū)交通安全建設(shè)工作進(jìn)行了規(guī)定，這一文件剛出臺時(shí)，全國各地政府機(jī)關(guān)就組織了各個(gè)專項(xiàng)小組或出臺具體指導(dǎo)文件督促實(shí)施，03年時(shí)進(jìn)行了表揚(yáng)全國達(dá)標(biāo)“交通安全社區(qū)”的通報(bào)，但由于這一文件畢竟不屬于法律或法規(guī)，實(shí)施效力不強(qiáng)。而且文件中雖然從組織工作、宣傳教育、安全目標(biāo)和考核等方面進(jìn)行了規(guī)定，但由于其主要目的是通過“交通安全村”和“交通安全社區(qū)”的建設(shè)，使群眾樹立一定交通安全意識，在參與道路交通活動(dòng)時(shí)做到遵章守紀(jì)，避免出現(xiàn)交通事故。這個(gè)指導(dǎo)意見，并沒有注意到居住小區(qū)交通與普通道路交通在交通構(gòu)成、交通環(huán)境等諸多方面存在著很大的區(qū)別，缺乏針對居住小區(qū)道路交通特點(diǎn)，居民如何遵章守法，如何安全通行的相關(guān)規(guī)定，因此對于居住小區(qū)道路交通安全建設(shè)缺乏根本性、具體性的指導(dǎo)。
另外，2004年5月1日的《道路交通安全法》和2012年新交規(guī)及其配套法規(guī)中規(guī)定將居住小區(qū)中通行社會(huì)機(jī)動(dòng)車的道路，納入了道路交通管理的范疇。但到目前來看我國大量的小區(qū)都是屬于封閉型住宅區(qū)，車輛的進(jìn)出都需要刷卡進(jìn)入，可見《道路交通安全法》對小區(qū)的適用并不具備普遍性，而且其中具體條款對于居住小區(qū)道路交通安全建設(shè)仍然缺乏具有權(quán)威性、全面性、明確性、操作性的規(guī)定，小區(qū)的道路交通安全不能像公共道路安全那樣有足夠的法律進(jìn)行保障，何況現(xiàn)在公共道路交通安全問題仍然很嚴(yán)重，那小區(qū)道路立法上的嚴(yán)重缺失必將會(huì)使小區(qū)道路安全的問題更加面臨嚴(yán)峻的形勢。
目前，在實(shí)踐中，小區(qū)內(nèi)的道路安全事故最終法院定案時(shí)一般會(huì)適用《侵權(quán)責(zé)任法》的相關(guān)規(guī)定，通過過錯(cuò)責(zé)任來認(rèn)定，但該法屬于民法中很大的一個(gè)部門法，基本所有傷害事故都可以適用此法，此法的范圍太廣泛，不具有專門性。
4、研究小區(qū)道路交通安全的意義
第一、完善道路安全法律體系。公共道路與每個(gè)人都息息相關(guān)，法律必然會(huì)對其加以規(guī)制，法是具有普遍性的，各個(gè)國家都尤其重視道路立法，道路立法的完善可以充分體現(xiàn)法律的秩序價(jià)值和正義價(jià)值，小區(qū)道路安全也屬于道路安全體系中重要一環(huán)，各國法律上一般都對居民住宅區(qū)內(nèi)的道路交通事故在交通法或其他專門法規(guī)中對此有一定區(qū)別于一般公路的規(guī)定。
第二，研究小區(qū)道路安全符合我國國情。2012年4月5日《校車安全管理?xiàng)l例》開始公布并施行，學(xué)校作為一個(gè)事故易發(fā)環(huán)境，校園先后發(fā)生多起安全事故，造成未成年人重大傷亡，為了保障學(xué)生的人身安全制定此條例。而小區(qū)作為一個(gè)同校園類似的環(huán)境，一般在小區(qū)里的人多為小孩和老人，同樣全國各地發(fā)生大量小區(qū)交通安全事故，小區(qū)的交通安全問題也很嚴(yán)峻，為了保障小區(qū)的道路交通安全，需要制定一部具有專門性、操作性、全面性的行政法規(guī)來保障小區(qū)內(nèi)住戶的人身安全。今后最少30年內(nèi)，我國大中小城市的住宅建設(shè)和房地產(chǎn)發(fā)展都處于一個(gè)繁盛時(shí)期，據(jù)國內(nèi)權(quán)威性統(tǒng)計(jì)，我國城鎮(zhèn)每年新增住宅小區(qū)2—3億平方米，而汽車的數(shù)量增加近年來也十分迅猛，大量的汽車和大量的住戶必然在小區(qū)這個(gè)環(huán)境下產(chǎn)生不容忽視的道路安全問題，建立專門的小區(qū)道路交通安全立法是我國現(xiàn)實(shí)環(huán)境的需要，完全符合我國的國情，能使法律與現(xiàn)實(shí)同步，解決小區(qū)道路交通安全問題已刻不容緩。
二、小區(qū)道路交通安全規(guī)范的原則及結(jié)構(gòu)
1、小區(qū)道路交通安全的立法原則
原則是貫穿整部法律的核心，是在規(guī)則不能適用的前提下一定可以適用的根本性規(guī)定，總結(jié)出小區(qū)道路規(guī)范的基本原則對小區(qū)道路立法的完善有著根本性的意義。根據(jù)我國新《道路交通安全法》及配套法律法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定可以看出道路法的原則總是維護(hù)道路交通秩序、預(yù)防和減少交通事故、保護(hù)人身安全、保護(hù)公民、法人和其他組織的財(cái)產(chǎn)安全及其他合法權(quán)益。其中在道路交通管理方面最重要的兩個(gè)原則是依法和便民，道路通行時(shí)必須要遵守信號燈，停車場的規(guī)劃要合法，不阻礙車輛行駛，行車是有限速不得超過限速標(biāo)志，沒限速一定要保持安全車速，夜間或危險(xiǎn)路段及天氣不好應(yīng)減速行駛，通過路口或人行道時(shí)應(yīng)減速且讓行人優(yōu)先，在城市道路上不能亂停車，一旦發(fā)生了交通事故應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一由公安機(jī)關(guān)交通管理部門處理。這些原則很多都能適用于小區(qū)道路，具體可結(jié)合小區(qū)道路的特點(diǎn)作一定變通。
根據(jù)對小區(qū)道路與公共道路及校園道路的比較，同時(shí)結(jié)合小區(qū)內(nèi)的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為小區(qū)道路交通規(guī)范的總原則是保障小區(qū)住戶的人身安全，完善小區(qū)居住環(huán)境，提高居民的生活質(zhì)量，行車應(yīng)當(dāng)更注意，管理方面應(yīng)當(dāng)更加嚴(yán)格，尤其在速度、停車、燈光等方面應(yīng)該重視。
2. 小區(qū)道路交通安全法律規(guī)范的結(jié)構(gòu)
小區(qū)道路的立法究其根本是屬于城市道路交通安全體系中重要的一環(huán)，也就是歸屬在行政法部門中。關(guān)于小區(qū)道路交通安全管理工作由公安機(jī)關(guān)交通管理部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)，各小區(qū)的物業(yè)保安工作人員或者居委會(huì)的相關(guān)人員負(fù)責(zé)協(xié)助執(zhí)法。
結(jié)合我國的《道路交通安全法規(guī)》以及《校車安全管理?xiàng)l例》及相關(guān)配套交通法律法規(guī)的規(guī)定，再借鑒外國的交通法律法規(guī)的規(guī)定，筆者認(rèn)為小區(qū)道路交通安全立法應(yīng)該建立一部專門性的行政法規(guī)或者修改《道理交通安全法》，其中應(yīng)該具備以下模塊，當(dāng)然，由于能力有限，其中必然存在諸多問題。
參照我國一般的道路法規(guī)，第一章應(yīng)當(dāng)是總則，總則規(guī)定制定條例的立法宗旨，條例調(diào)整的范圍，小區(qū)道路交通安全工作所應(yīng)該遵循的原則，小區(qū)道路交通安全工作的主管部門，小區(qū)道路交通安全的教育工作。第二章為對小區(qū)車主，主要規(guī)定小區(qū)車主登記制度，以及定期對小區(qū)車主進(jìn)行培訓(xùn)工作，使其掌握小區(qū)行車安全的一些基本常識，樹立安全意識。第三章內(nèi)容為道路通行規(guī)定，里面有包括關(guān)于在小區(qū)道路中機(jī)動(dòng)車行車速度的規(guī)定，機(jī)動(dòng)車在通行過程中燈光的使用，機(jī)動(dòng)車鳴笛的使用，非機(jī)動(dòng)車通行的規(guī)定，小區(qū)住戶在小區(qū)道路上通行的規(guī)定。在上述各項(xiàng)內(nèi)容的具體規(guī)定中要特別強(qiáng)調(diào)夜晚的特殊規(guī)定。第四章內(nèi)容為小區(qū)道路建設(shè)規(guī)定，主要有關(guān)于減速帶的設(shè)定，關(guān)鍵位置警示牌的設(shè)定，路燈的建設(shè)及照明時(shí)間，交通標(biāo)志的建設(shè)，其中應(yīng)該重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是停車位的建設(shè)以及停車的規(guī)定。第五章內(nèi)容為小區(qū)交通事故處理，應(yīng)當(dāng)注重調(diào)解工作，打造完善的事故處理系統(tǒng)。第六章內(nèi)容為執(zhí)法監(jiān)督方面的內(nèi)容，主要規(guī)定執(zhí)法部門以及相關(guān)單位在執(zhí)法過程中要注意的問題。第七章內(nèi)容為法律責(zé)任，規(guī)定相關(guān)自然人、法人及其他組織違反該法規(guī)規(guī)定應(yīng)該承擔(dān)何種法律責(zé)任。其中的具體制度規(guī)定結(jié)合上文中關(guān)于小區(qū)道路交通安全制度的相關(guān)內(nèi)容加以規(guī)定，相信通過立法者以及所有法律工作者的努力，我國遲早會(huì)對完善小區(qū)道路交通相關(guān)立法。
三、小區(qū)道路交通安全規(guī)范制度
1、小區(qū)道路交通管理制度
第一、從管理主體上看，并沒有任何法律賦予任何行政部門專門關(guān)于小區(qū)的管理，《道路交通安全管理法》及相關(guān)法規(guī)賦予公安機(jī)關(guān)交通管理部門對開放性小區(qū)的交通安全事故進(jìn)行處理，結(jié)合實(shí)際，公民一般首先想到的是交警部門，所以從便民原則的角度來看應(yīng)該明確公安交通管理部門相應(yīng)職權(quán)。
第二，從管理措施上看，首先道路交通管理部門應(yīng)當(dāng)與物業(yè)、小區(qū)居委會(huì)等部門合作。小區(qū)內(nèi)道路交通管理秩序錯(cuò)綜復(fù)雜，管理難度很大，且交通管理部門的執(zhí)法人員人數(shù)有限，無法時(shí)刻對小區(qū)道路交通秩序進(jìn)行監(jiān)管。采取警民鄰里合作的方式，共同管理小區(qū)道路交通管理秩序的方式比較符合當(dāng)前居民小區(qū)復(fù)雜的交通管理秩序。但是物業(yè)管不住，所以需要專門的法規(guī)來對此進(jìn)行規(guī)定，賦予一定執(zhí)法權(quán)，當(dāng)然也要防止權(quán)力的濫用。在處理小區(qū)沿線占道情況較嚴(yán)重時(shí)，可與工商、消防等管理部門協(xié)作。具體措施可以由道路交通管理部門從居委會(huì)或物業(yè)公司中選人培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后，由其負(fù)責(zé)道路上交通管理，對外來停車或亂停車收取停車費(fèi)及相應(yīng)罰款，工作人員的工資及相關(guān)費(fèi)用可從中支取，這樣不僅可以解決小區(qū)道路的交通管理問題，還可以增加就業(yè)崗位，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。其次，增加設(shè)置道路交通標(biāo)志等交通指示設(shè)施，有利于起一定警示作用。同時(shí)制定地方管理?xiàng)l例，強(qiáng)化行政管理。要求各地政府根據(jù)大中小城市小區(qū)的特點(diǎn)以及新興小區(qū)及舊式小區(qū)的特點(diǎn)，制定不同的地方管理?xiàng)l例，使執(zhí)法者可以做到有法可依，有章可循。國內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，處罰不是解決問題的最終目的，但一定是解決問題的最有效手段之一。最后，加強(qiáng)道路交通安全的宣傳活動(dòng)，提高人們道路交通安全的意識觀念。充分利用小區(qū)廣播、電視、小區(qū)宣傳欄等各種宣傳工具，在社區(qū)中廣泛開展道路安全交通宣傳活動(dòng)，有利于提高道路交通安全意識觀念，道路交通中，行人及駕駛者若能遵守各項(xiàng)小區(qū)行車規(guī)則，服從交警或物業(yè)管理，可以最大程度上維護(hù)交通秩序，保障小區(qū)行車安全。
2、小區(qū)行車速度制度
2004年頒布并實(shí)施的《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》第67條規(guī)定，在單位院內(nèi)、居民居住區(qū)內(nèi)，機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)?shù)退傩旭偅茏屝腥?span>;有限速標(biāo)志的，按照限速標(biāo)志行駛。但是對具體的速度并沒有任何詳細(xì)的規(guī)定，現(xiàn)在小區(qū)里懸掛很多限速牌，一般限速5、10、15、20公里的，這些一般是物業(yè)管理公司懸掛上的，絕大部分車主仍然我行我素，而對于超速問題物業(yè)管不住，交警管不著，限速牌變成了擺設(shè)，小區(qū)交通成監(jiān)管空白。
筆者認(rèn)為對小區(qū)的速度應(yīng)該區(qū)分小區(qū)的不同路面設(shè)定在10—20公里范圍內(nèi)，對路面較寬、視野開闊的道路應(yīng)當(dāng)設(shè)置為限速20公里，而在轉(zhuǎn)彎處或住戶較多路段應(yīng)當(dāng)限速為10公里范圍內(nèi)。現(xiàn)在很多小區(qū)限速5公里，這比行人還慢的速度明顯不可能實(shí)現(xiàn)，在速度的立法規(guī)則上應(yīng)當(dāng)充分考慮車主和住戶雙方的利益。但一定要要求違反者承擔(dān)法律責(zé)任，如《江蘇省道路交通安全條例》第五十七條機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)擞邢铝行袨橹坏模幰砸话僭P款：（十二）機(jī)動(dòng)車在單位院內(nèi)、居民居住區(qū)內(nèi)不低速行駛或者不避讓行人的
3、小區(qū)停車制度
城市小區(qū)道路盡管較窄，但因其交通量也沒普通公路上那樣大，所以可在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，在道路一側(cè)或兩側(cè)開辟為停車場。路邊停車場的設(shè)計(jì)主要要考慮車輛的停放方式、汽車車型、車位位置以及車位的出售和臨時(shí)車位的收費(fèi)方式。小區(qū)內(nèi)的車位應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)為小區(qū)住戶專用和外來車輛停車所用，住戶專用車位可根據(jù)具體情況出售不同價(jià)錢，外來車輛車位可根據(jù)停車時(shí)間收取停車費(fèi)用，這兩筆收入所得可以用來支付小區(qū)內(nèi)車輛管理人員的工資以及增加小區(qū)內(nèi)道路交通設(shè)施費(fèi)用。上文中在管理中的小區(qū)道路管理人員可以在小區(qū)內(nèi)車主倒車時(shí)進(jìn)行一定程度的指揮，可避免一些不必要的碰撞。建立相應(yīng)法律法規(guī)對停車問題進(jìn)行規(guī)制就會(huì)慢慢使的住戶們樹立起車放停車位的意識，筆者覺得在此問題上可以參考城市里亂停車的方法給予小額罰款，由道路交通管理部門協(xié)同物業(yè)公司共同對此進(jìn)行執(zhí)法，只要執(zhí)法嚴(yán)，小區(qū)內(nèi)亂停車的現(xiàn)象一定會(huì)慢慢消失。
4、小區(qū)燈光制度
路燈對于夜間行駛是非常重要的，路燈的缺少絕對會(huì)極大程度的影響交通事故的發(fā)生，所以應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格要求每個(gè)小區(qū)內(nèi)的路燈建設(shè)一定要到位，路燈的建設(shè)一般歸物業(yè)公司管理，但很多物業(yè)公司都怠于此工作，我認(rèn)為應(yīng)該在立法上要求物業(yè)公司除特殊情況外一定要保證每條道路上的燈光照明效果，由城市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)進(jìn)行管理，違者將根據(jù)不同情況給予500—5000元的罰款。
四、結(jié)語
居住小區(qū)的道路交通安全對于整個(gè)社會(huì)管理而言是極其重要的一環(huán)，與群眾的生活緊密相連，與國家的長治久安密切相關(guān)。因此，在居住小區(qū)交通事故頻發(fā)、安全狀況進(jìn)一步惡化的關(guān)鍵時(shí)刻，開展居住小區(qū)交通事故原因的分析與探究，尤其針對其中法律法規(guī)的缺失，為法律法規(guī)的完善提出自己的觀點(diǎn)和建議并提出有效的完善方法有著重要的意義。另外必須加強(qiáng)居住小區(qū)道路交通安全的理論研究，在法律上不斷完善這個(gè)法律漏洞，才能不斷應(yīng)對居住小區(qū)道路交通安全的新情況、新問題，有針對性地加強(qiáng)道路交通管理、預(yù)防交通事故，從而為實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)夯實(shí)基礎(chǔ)，為全面建設(shè)法治社會(huì)做好準(zhǔn)備，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義初級階段的法制建設(shè)。
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