律師在“法律服務助推發展”過程中的特殊作用

    浙江國傲律師事務所一貫注重“專業分工、 團隊服務”的發展宗旨，這為律師事務所承接專業性的重大項目這一非訴訟法律服務提供了保障。作為具有證券法律從業資格和破產管理人資格并已從事了相關專業業務的國傲所，在苦練內功并已打造出自身特色品牌的三個法律專業部，即金融證券法律部、國際投資與國際貿易法律部、建筑房地產法律部的基礎上，全方位、多角度、深層次地投身于嘉興的社會與經濟發展之中，尤其在為政府和國有企業法律服務過程中，積極探索創新法律服務方式，從而起到了與傳統法律業務完全不一樣的作用。

一、在為政府法律服務中，國傲所作為嘉興市政府及南湖區政府的常年法律顧問，在“服務科學發展、保障改善民生”過程中積極發揮律師的獨特作用，為政府排憂解難。

2004年4月嘉興市政府啟動了市區危舊房拆遷掃尾工作，這是2004年度的政府實事工程。為使拆遷掃尾工作依法有據進行，嘉興市城投公司聘請了由國傲所13人組成的律師團全面參與拆遷掃尾工作。律師團分成兩個組，分別到市建設局拆遷管理科和市開發辦上班，到市開發辦的第一組律師主要負責參與協商談判、制作協商筆錄、調查取證、制作裁決申請書、代理拆遷裁決及調解。經辦律師全力投入拆遷工作，堅決晚間及雙休日上門協商，同時根據要求按時完成大量文書制作及取證工作。到市建設局拆遷管理科工作的第二組律師，主要負責拆遷裁決書的制作及代理市建設局向南湖區法院申請執行已生效的拆遷裁決書。至裁決結束，該組律師制作了大量裁決書，尤其是在最后階段，在時間緊、任務重的情況下，每天至少完成8——10份裁決書，為了完成任務，加班加點，利用休息日和晚上的時間書寫制作裁決書，從而保證了掃尾工作在2005年底勝利完成。這一集中拆遷全過程法律服務“嘉興模式”的創立，為政府提倡的“依法拆遷、有情操作”宗旨的實現，提供了有效的法律保障，為嘉興城市化建設推進貢獻了一份力量。律師的介入確實起到了“穩壓器”的作用，本次難度極大的對剩余500多戶拆遷戶的集中統一拆遷居然沒有集體上訪，這是非常罕見的。這次開創性的聘請龐大的律師團介入拆遷全過程，對其中律師所起到的作用是有目共睹的，由此也得到了市政府領導的表彰和肯定。

    2006年5月，作為嘉興歷史上現有規模最大的綜合房地產開發項目---嘉興國際中港城，由于多方面的原因，該項目開發建設未能按照相關合同約定的要求實施，對南湖區、甚至嘉興市的項目開發進程造成影響，還波及到相關主體特別是已購房消費者的合法利益。作為南湖新區管委會的常年法律顧問，國傲所組成建筑與房地產法律服務專業團隊，耗時整整一年，全程參與各方主體的協調、溝通、談判。在前期了解階段，他們收集了上千份證據材料并予以審慎分析作出初步判斷；在中期協調、溝通、談判階段，他們與包括政府部門、土地使用者、擬接盤者、建設施工單位、材料供應商、銀行、普通購房戶等在內的各方相關主體進行廣泛的接觸和協商、談判。與此同時，他們完成了數十萬字關于解決該糾紛的法律文書，對該糾紛解決的前因、程序、具體操作、實施方案、善后處理等諸多方面提供了極為詳盡的法律意見，上述法律意見得到了包括政府部門、各方當事人、其他相關主體的認可。最終，浙江中成集團成功接盤。如今，浙江中成集團對已購房消費者進行的善后賠償已告段落，而該項目的后續施工和招商工作等也有序開展并初見成效。國傲所律師為該項目成功啟動提供的法律服務不僅得到了區府、市府的高度贊譽，其依法推進項目的法律服務模式也成為業內經典。

2009年4月，國傲所與嘉興市對外貿易經濟合作局簽署了“嘉興市應對國外貿易摩擦法律服務合作備忘錄”，隨著當前經濟危機的蔓延，國際貿易摩擦頻增，為應對該不利局面，該局在全市設立服裝、箱包、化纖等12個貿易預警點，由國傲所為其提供信息收集整理、定期編輯《嘉興對外貿易預警動態》，提供收集整理我市重要貿易救濟案例、組織專業知識培訓等專項法律服務。為此，國傲所從國際投資與國際貿易法律部抽掉優秀涉外律師組成律師團，至今已對12個貿易預警點中的10個預警點進行了走訪調查，對可能影響我市重點產業和敏感產品進出口的貿易救濟進行分析和評估。同時對相關行業協會及企業開展了處理國際貿易糾紛專業法律知識培訓，并刊出了第一期《嘉興對外貿易預警動態》。

二、在為國有企業法律服務中，作為嘉興市國資委及下屬六大國有集團公司的常年法律顧問，國傲所充分發揮律師特長，提高法律服務層次。從事后“滅火”到事前預防，從審查合同乃至重大項目可行性報告的合法性研討，做到法律服務前移，從而為國有資產的保值增值及重點工程項目的順利推進提供了法律保障。

近年來，國傲所作為嘉城、嘉通、嘉源等大型國有集團公司的法律顧問，為一批嘉興市重點建設項目及省重點建設續建項目提供專業法律服務，其中包括杭州灣跨海大橋北岸連接線工程、“西氣東送”配套項目的嘉興市域天然氣輸氣管道工程、污水處理二期工程等6個重點項目，該批工程總投資達200多個億。工程從立項到投建，國傲所針對不同階段提供相應的專項法律服務，包括但不限于審查、修改、起草合同文本，制定談判方案并參與談判，出具法律意見書，直到組成專業律師團隊提供全過程的專業法律服務。正是由于律師的參與從法律上保障了各方的合法權益，避免了歧義現象的出現，把糾紛處理在萌芽狀態，從而保證了各項目工程的順利進行。目前各大集團公司的合同管理辦法中都規定對公司重大合同均須有法律顧問出具法律意見書，而且對法律意見書中提到的問題落實后才能簽約。而且在出現糾紛后的第一時間找法律顧問，真正做到“會請律師但更要會用律師”。

在當前金融危機的影響下，融資困難是每個企業碰到的最大難題，而作為肩負著以高速公司為主的交通工程建設任務的嘉通集團和以城市開發建設為重任的嘉城集團，其融資渠道是否暢通直接關系到這些重點工程建設能否順利推進。作為嘉興市唯一一家具有證券法律從業資格并已從事過相關證券上市公發業務的國傲所，在為高端金融法律服務——“嘉興交通建設”25億及“嘉城投債”17個億企業債券發行過程中，指派了金融證券法律部的專業律師作為發行人律師參與了整個過程，并依法出具了債券發行專業法律意見書。為嘉興成為擁有高速公路路程最長的地級市及嘉興城市化快速推進貢獻了一份力量。尤其作為全國地級市第一只企業債券--“嘉興交通建設”的發行，對當時正在同時建設的杭浦、申嘉湖及杭州灣跨海大橋北岸連接線三條高速公路來說，真可謂是“雪中送炭”。

綜上可以看出，我們律師在提供法律服務的廣泛性、深度性、多角度及服務方式上是大有作為的，我們可以深入到社會經濟的各個領域，創造性地去發揮律師自己獨特的作用。在當前企業紛紛提倡轉型升級應對金融危機的同時，我們律師也要與時俱進，實現法律服務的轉型升級，從訴訟法律服務為主轉到非訴訟法律服務為主，因為在該新的領域里，我們律師更能發揮出自己的特殊作用，也更能激發出律師的潛力，為我國社會經濟發展作出更大的貢獻。

                          浙江國傲律師事務所

                            2009年7月9日

（該文為市委、市政府召開的“法律服務助推發展”專項行動推進會交流材料）