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 （嚴(yán)利杰）

　　《物權(quán)法》通過基本法律的形式對宅基地使用權(quán)的法律制度進(jìn)行了規(guī)制。結(jié)合這些規(guī)定，我談?wù)勛约旱囊庖姟?/P>

　　宅基地使用權(quán)作為一種獨立的用益物權(quán)，是農(nóng)村集體所有權(quán)派生的一種他物權(quán)，屬于傳統(tǒng)民法上的地上權(quán)的一種。它具體是指農(nóng)村居民為建造自有房屋對集體土地所享有的占有、使用的權(quán)利，同時宅基地使用權(quán)是戶籍在本村地理范圍內(nèi)的居民的一種權(quán)利，具有身份性。《物權(quán)法》一百五十四條“宅基地因自然災(zāi)害等原因滅失的，宅基地使用權(quán)消滅。對失去宅基地的村民，應(yīng)當(dāng)重新分配宅基地”的規(guī)定中明確了宅基地使用權(quán)人為村民，但同時必須還要滿足一個條件：這個村民必須是本村的村民，也就是說他的戶口必須是本村的。這與我國實行居民身份證和戶籍兩種制度是分不開的。戶籍制度在我國有久遠(yuǎn)的歷史，在商周的時代就有其痕跡，所謂“周天子料民”就是戶籍制度的萌芽。現(xiàn)在的戶籍制度將我國境內(nèi)的居民劃分為城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口兩部分，而宅基地使用權(quán)的權(quán)利主體應(yīng)該是村民，但因為我國人口眾多，土地資源有限，不可能給每個農(nóng)村居民提供更多的宅基地，而每戶居民申請到一處宅基地，即足以保證其基本的生活需要，如果允許申請多處宅基地，則將導(dǎo)致土地資源的浪費。因此，宅基地使用權(quán)的主體僅限于集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，一般以家庭為單位，按照一戶一宅的原則依申請而確定，也只有集體經(jīng)濟(jì)組織成員才有權(quán)依法對集體所有的土地享有占有和使用的權(quán)利，才有權(quán)依法利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施。

　　村民作為宅基地使用權(quán)人又享有哪些權(quán)利呢？首先，宅基地使用權(quán)人有權(quán)長期無償使用宅基地。同時，房屋和宅基地作為一個整體不能分離，因此，在房屋所有權(quán)不發(fā)生變動的情況下，宅基地使用權(quán)一般也不會發(fā)生變動。其次，宅基地使用權(quán)人還可以在宅基地空閑處修建各種生活需要的建筑物和生產(chǎn)需要的小型建筑物或設(shè)施。可以在宅基地空閑處從事種植以為收益的權(quán)利。最后，作為宅基地使用權(quán)人和房屋的所有人，可以依法轉(zhuǎn)讓房屋所有權(quán)并一起轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)的權(quán)利，但是，轉(zhuǎn)讓人必須依照《土地法》等法律法規(guī)的規(guī)定向縣級以上地方人民政府土地管理部門申請使用權(quán)變更登記，由縣級以上地方人民政府更換土地證書。這在《物權(quán)法》第一百五十三條宅基地使用權(quán)的取得、行使、轉(zhuǎn)讓的規(guī)定和《土地管理法》等法律規(guī)定中，也是有所體現(xiàn)的。

　　權(quán)利和義務(wù)一般總是對等的，在享受權(quán)利的時候，必須以履行一定的義務(wù)為代價，而村民作為宅基地使用權(quán)人又有哪些義務(wù)呢？一、宅基地使用權(quán)人有按照批準(zhǔn)的用途使用宅基地的義務(wù)，也就是說宅基地使用權(quán)人在取得宅基地使用權(quán)后必須在批劃的宅基地上建造住宅，不得擅自變更用途，更不能買賣、出租或其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。對于新批劃的宅基地，宅基地使用權(quán)人必須在規(guī)定的期限內(nèi)建房，如果使用權(quán)人違反了這一義務(wù)，土地所有人有權(quán)收回土地使用權(quán)。二、宅基地使用權(quán)人不得采取任何不法手段多占土地以作宅基地，多占的土地要按照非法占用土地追究法律責(zé)任。如果宅基地使用權(quán)人在取得宅基地后，因國家、集體統(tǒng)一規(guī)劃需要變更宅基地的，宅基地使用權(quán)人不得阻擾，但因變更給使用權(quán)人造成困難或損失的，政府應(yīng)依法予以補(bǔ)償。最后，宅基地使用權(quán)人在行使權(quán)利的時候不得妨礙公共利益和鄰人的合法利益。